济南市发布关于进一步规范市属国有企业招标投标行为的通知

各有关行政监督部门，济南公共资源交易中心及各分中心，各有关市属国有企业：

为深入贯彻落实国家关于加快建设全国统一大市场的决策部署，按照济南市公共资源交易管理工作联席会议办公室《关于做好<国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见>贯彻落实的通知》（济公管办〔2022〕4号）等文件要求，进一步规范市属国有企业（以下简称“企业”）招标投标行为，提高招标投标质量和效率，促进国有资产保值增值，现结合企业实际，就规范招标投标行为有关事项通知如下：

一、加强招标投标组织领导

（一）高度重视招标投标工作。招标投标活动是市场经济的重要组成部分，是预防腐败的关键环节。企业应当充分认识进一步规范招标投标工作的重要性、紧迫性，加快建立由企业领导人员负责、相关职能部门负责人参加的招标投标工作领导机构，形成分工明确、责任清晰、执行有力、运转高效的组织领导和管理工作体系。企业应当将招标投标工作纳入领导班子重要议事日程，纳入党风廉政建设重要内容。落实企业纪委的监督、执纪、问责和案件查处职责，以零容忍态度坚决惩治腐败行为和不正之风。

（二）强化招标投标内部控制管理。企业建立健全招标投标事项集体研究、合法合规性审查等议事决策机制，积极发挥企业内部监督作用；强化内部控制，对招标投标事项管理集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，实现招标投标决策、组织、技术和监督相互分离。依法必须招标项目应当在组织招标前，按照权责匹配原则落实企业主要负责人和相关负责人。鼓励企业建立招标项目绩效评价机制和招标采购专业化队伍，加大对招标项目管理人员的管理力度，将招标投标活动合法合规性、交易结果和履约绩效与履职评定、奖励惩处挂钩。

（三）严格落实招标投标主体行为规范清单。企业应当认真贯彻落实《关于做好<国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见>贯彻落实的通知》（济公管办〔2022〕4号）要求，对照《招标投标各方主体行为规范清单》中“禁止类”“应当类”“鼓励类”事项清单，积极开展对照、自查、整改工作，强化招标投标行为规范提升。应当进一步加大招标投标相关法律法规、规章制度等知识学习，准确理解把握最新政策导向，积极组织或参与各类招标投标学习培训，持续提升企业招标投标工作能力及水平。

二、强化招标投标主体责任

（四）坚持交易项目“应招尽招”。依法必须招标的项目应当做到“应招尽招”，凡是列入《济南公共资源交易目录》内的交易项目，均应进入公共资源交易平台及分支机构进行交易。不得以支解发包、化整为零、招小送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标；不得以战略合作、招商引资等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虚假招标；不得通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将依法必须招标项目转为采用谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式；不得随意改变法定招标程序；不得采用抽签、摇号、抓阄等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中标人。

（五）择优选用招标代理机构。选择招标代理机构应当引入竞争机制，充分考虑招标代理机构的规模、报价、服务业绩、信用水平等与服务项目的匹配程度。委托代理机构招标的，应签订委托代理合同，明确法律责任划分。加强对委托的代理机构和代理行为监管，防止出现招标代理机构与有关单位串通损害招标人利益等不良行为。

（六）规范招标文件编制和发布。企业应当高质量编制招标文件，鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确招标需求，优化招标方案；对于委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合需求；对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，鼓励就招标文件征求社会公众或行业意见。鼓励企业制定实施分类减免投标保证金的相关措施，对无失信记录的中小微企业或信用记录良好的投标人，给予减免投标保证金的优惠待遇。

（七）推行全流程电子化招标投标。鼓励参照济南公共资源交易平台建设模式，积极推行电子招标投标平台建设与应用，实现全流程电子化招标投标，减少或消除人为操纵招标投标因素，推进国有企业阳光交易。鼓励企业的交易平台按照规定与市级公共服务平台、行政监督平台连接并交互招标信息。

三、严格招标投标监督管理

（八）强化评标专家行为管理。企业对评标专家的管理应当坚持“统一标准、资源共享、随机抽取、管用分离”的原则，进一步完善评标专家库建设，严格评标专家标准和资格认定，优化专家队伍结构，细化专业分类，建立适合企业多样化需求的综合专家库。按照规定的比例要求随机抽取评标专家，确保评标委员会成员合理构成。强化评标专家考核管理，建立考核机制及“黑名单”制度，对不胜任评标工作或者有不良行为记录的，应暂停或取消其评标专家资格。

（九）加强评标报告审查。企业应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照法定程序进行复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正。重点关注评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标；是否存在对客观评审因素评分不一致，或者评分畸高、畸低现象；是否对可能低于成本或者影响履约的异常低价投标和严重不平衡报价进行分析研判；是否依法通知投标人进行澄清、说明；是否存在随意否决投标的情况。企业要加大评标情况公开力度，按要求及时向社会公开评分情况、向投标人公开被否决原因。

（十）落实合同履约管理责任。企业应当高度重视合同履约管理，健全管理机制，落实管理责任。对于依法必须招标的项目，应当按照《济南市公共资源交易领域基层政务公开标准目录》要求，及时主动公开合同订立信息，并积极推进合同履行及变更信息公开。坚决杜绝“阴阳合同”“低中高结”等违法违规行为发生。

（十一）主动接受社会监督。企业应当建立信息披露制度，强化招标投标信息公开。利用互联网等信息平台向社会公开招标投标信息，扩大招标投标工作透明度。企业招标项目的招标公告、定标结果等应公开的信息要在国家和省、市规定的媒介及企业网站发布，确保招标投标活动在阳光下运作。进一步畅通投诉举报渠道，招标业务监督部门要公开业务投诉电话，自觉接受社会和媒体舆论监督。

                                                                              济南市发展和改革委员会                            济南市人民政府国有资产监督管理委员会

                                                                                                                                                                  2023年3月31日